29.12.10
Approfondimento
La politica industriale ed il contesto globale ed europeo
Europa 2020 è la strategia decennale di revisione degli obiettivi di Lisbona con cui si intende rilanciare l’economia dell’U.E. in essa vengono individuati, come aspetti prioritari per lo sviluppo economico – sociale: la crescita intelligente, attraverso lo sviluppo di un’economia basata sulla conoscenza e sull’innovazione; la crescita sostenibile, mediante un’economia a basse emissioni di carbonio, efficiente sotto il profilo dell’impiego delle risorse e competitiva; la crescita inclusiva, per mezzo la promozione di un’economia con un alto tasso di occupazione che favorisca la coesione sociale e territoriale.
Nel quadro di questa visione strategica, nel novembre 2010 la Commissione ha emanato la Comunicazione COM(2010) 614 denominata “Una politica industriale integrata per l'era della globalizzazione Riconoscere il ruolo centrale di concorrenzialità e sostenibilità”, in cui si declina la strategia dell’U.E. in materia di Politica Industriale.
Il documento viene alla luce nell’era della globalizzazione, che si caratterizza per la sempre più stretta interconnessione tra le catene di valore internazionali; per la scarsità di risorse e materie prime; per l’elevata competitività della Cina, dell’india e Brasile; e per l’importanza assunta da fattori di competitività come la tecnologia, le TIC e le competenze professionali. In esso si sottolineano la centralità del settore del manifactoring per l’economia europea, l’importanza all’interno del comparto delle PMI (due terzi degli occupati del settore sono impiegati in PMI), e le grandi potenzialità dell’industria, che si desumono dalla circostanza che il comparto ha retto ampiamente l’impatto della forte concorrenza dei paesi emergenti e della globalizzazione, registrando, nel periodo precedente alla crisi finanziaria, buone performance.
In Questa Comunicazione la Commissione di Bruxelles riconosce la centralità del settore derivante dal fatto che l'80% di tutte le iniziative private di ricerca e sviluppo condotte è attribuibile all'industria e dalla circostanza che un posto di lavoro su quattro dipende dall'industria manifatturiera ed almeno un altro posto su quattro rientra nella sfera dei servizi legati all'industria in quanto fornitori clienti.
L’analisi della situazione attuale è la base su cui viene disegnata la strategia sulla politica industriale di Bruxelles che si prefigge lo scopo di affrontare la crisi mondiale e le sfide dell’economia globalizzata, adottando una strategia industriale articolata ed attenta che fa leva sulle potenzialità del suo manifacturing. L’intento della Commissione è quello di stimolare l’innovazione, la ricerca, la crescita sostenibile, la cooperazione e l’internazionalizzazione delle imprese, oltre che l’uso razionale delle risorse sempre più scarse e la diminuzione delle emissioni. Gli obiettivi che si pone richiamano fortemente i principi di Europa 2020 e i sui propositi sono funzionali alla visione strategica decennale dell’U.E.
La strategia per il settore industriale
L’organismo di Bruxelles, nella Comunicazione COM(2010) 614, preso atto del contesto globale e dell’attuale crisi economico – finanziaria e delle caratteristiche del settore industriale formula una strategia mirante: a un incremento della concorrenzialità, ad un aumento dell’occupazione e ad uno sviluppo sostenibile, basata su un approccio che prende in considerazione la politica dell’industria nella sua accezione più ampia, ossia:
Comprendente “le politiche che hanno un impatto sui costi, sui prezzi e sulla concorrenzialità innovativa dell'industria e dei singoli settori, come le politiche di normazione di innovazione o le politiche settoriali che interessano, ad esempio, i risultati conseguiti sotto il profilo dell'innovazione nei settori industriai”;
E che considera gli effetti sulla competitività prodotti da tutte le altre iniziative politiche, come quelle riguardanti: i trasporti, l'energia, il mercato unico la politica commerciale ecc.
Questo nuovo approccio ha come proposito generale: ”indirizzare l'economia dell'UE verso una crescita dinamica che rafforzerà la concorrenzialità dell'UE, assicurerà crescita e posti di lavoro e consentirà il passaggio ad un'economia a basse emissioni di carbonio e che faccia un uso efficiente delle risorse”. Esso si basa sulla “convergenza fra una base orizzontale e un applicazione settoriale”, ovvero sulla creazione di un di un quadro intersettoriale che comprende l’intera materia della politica industriale, e su una considerazione attenta delle esigenze e delle specificità dei distinti settori.
Le azioni previste nel documento riguardano diversi aspetti decisivi per la crescita sostenibile del settore quali: il miglioramento del contesto normativo ed infrastrutturale; l’aumento delle possibilità d’accesso al credito e della competitività delle PMI, attraverso la promozione della cooperazione e dell’internazionalizzazione; il supporto alla concorrenzialità delle aziende industriali per mezzo del sostegno alla ricerca, allo sviluppo e all’innovazione, soprattutto in settori ad alto tasso d’innovatività come le nanotecnologie e i materiali avanzati; l’incremento dell’efficienza del reperimento e della gestione delle risorse primarie come l’energia e delle materie prime essenziali, in un’ottica di sostenibilità e di decremento delle emissioni di CO2. Per la realizzazione di tali azioni sono stati individuati diversi strumenti mirati come: la valutazione ex ante ed ex post della normazione riguardante il manifacturing, l’avvicinamento delle legislazioni, la creazione di un efficace ordinamento dei diritti di proprietà industriale e, in fine, il rafforzamento delle interconnessioni fra le reti energetiche e dei trasporti.
Conclusioni
La strategia dalla Commissione sulla politica industriale europea nasce alla luce della situazione creata dalla crisi economico - finanziaria mondiale e della globalizzazione e focalizza la sua attenzione sulle tematiche e gli obiettivi di “Europa 2020”: l’innovazione, la crescita economica basata sulla conoscenza, lo sviluppo sostenibile e le problematiche sociali relative all’occupazione. Secondo Bruxelles, inoltre, l’industria assume un ruolo essenziale nei confronti dei temi di Europa 2020, dato l’alto tasso d’innovatività e d’investimento in R&D del manifacturing e l’elevato numero di lavoratori impiegati.
La coerenza con la nuova visone strategica decennale, la contestualizzazione delle strategie rispetto al panorama globale ed alla crisi economica della Comunicazione della Commissione e un approccio che tiene conto delle specificità dei diversi settori compresi nell’industria, pur considerando il settore nella sua accezione più ampia, inclusiva di tutti i beni e i servizi ad esso strumentali, sono tre evidenti pregi della Comunicazione.
Il documento disegna un’articolata un’architettura che mira a far convergere una base intersettoriale, che tiene conto delle strette relazioni tra un settore come quello del manifacturing considerato in senso lato (comprensivo di tutte le produzioni e i servizi strumentali e connessi) con un’attuazione consapevole e rispettosa tutte le specificità dei diversi ambiti produttivi. L’innovazione, la ricerca, la cooperazione e l’efficienza del quadro normativo riguardano tutta l’industria, poiché sono temi generali rilevanti per il suo sviluppo, tuttavia, questi assumono caratteristiche e rispondono ad esigenze diverse nelle differenti produzioni e nelle attività connesse e strumentali.
Dall’atto si nota con chiarezza la consapevolezza della centralità e dell’importanza del settore, nonché l’attenzione allo sviluppo di un comparto che gioca un ruolo chiave per la crescita dell’Europa in termini economici ed in ambito sociale e le risposte che si cerca di dare sono, seconda la presente valutazione, pensate con sapienza dalle istituzioni comunitarie.
L’approccio proposto nasce dall’analisi delle precedenti esperienze ed è frutto di una grande riflessione sulla crescita industriale. Il documento è di grande qualità. Tuttavia, molti problemi rimangano aperti, come quello fondamentale sull’entità delle risorse disponibili per supportare le politiche comunitarie, a riguardo proseguono le discussioni sul prossimo bilancio U.E.. Proprio il possibile decremento di fondi, comunque, ha stimolato una pianificazione più attenta e più efficace.
Esistono, in fine, gravi incognite per il successo delle politiche comunitarie legate all’ attuazione delle decisioni di Bruxelles all’interno degli stati, questo aspetto problematico è segnalato abbondantemente all’interno della Comunicazione e da esso dipende, in gran parte, il successo delle stesse politiche. Si dovrà pertanto valutare l’efficacia degli strumenti che verranno messi in atto per garantire l’applicazione in ambito nazionale delle strategie dell’Unione Europea.
Europa 2020 è la strategia decennale di revisione degli obiettivi di Lisbona con cui si intende rilanciare l’economia dell’U.E. in essa vengono individuati, come aspetti prioritari per lo sviluppo economico – sociale: la crescita intelligente, attraverso lo sviluppo di un’economia basata sulla conoscenza e sull’innovazione; la crescita sostenibile, mediante un’economia a basse emissioni di carbonio, efficiente sotto il profilo dell’impiego delle risorse e competitiva; la crescita inclusiva, per mezzo la promozione di un’economia con un alto tasso di occupazione che favorisca la coesione sociale e territoriale.
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Il documento viene alla luce nell’era della globalizzazione, che si caratterizza per la sempre più stretta interconnessione tra le catene di valore internazionali; per la scarsità di risorse e materie prime; per l’elevata competitività della Cina, dell’india e Brasile; e per l’importanza assunta da fattori di competitività come la tecnologia, le TIC e le competenze professionali. In esso si sottolineano la centralità del settore del manifactoring per l’economia europea, l’importanza all’interno del comparto delle PMI (due terzi degli occupati del settore sono impiegati in PMI), e le grandi potenzialità dell’industria, che si desumono dalla circostanza che il comparto ha retto ampiamente l’impatto della forte concorrenza dei paesi emergenti e della globalizzazione, registrando, nel periodo precedente alla crisi finanziaria, buone performance.
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La strategia per il settore industriale
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Comprendente “le politiche che hanno un impatto sui costi, sui prezzi e sulla concorrenzialità innovativa dell'industria e dei singoli settori, come le politiche di normazione di innovazione o le politiche settoriali che interessano, ad esempio, i risultati conseguiti sotto il profilo dell'innovazione nei settori industriai”;
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Questo nuovo approccio ha come proposito generale: ”indirizzare l'economia dell'UE verso una crescita dinamica che rafforzerà la concorrenzialità dell'UE, assicurerà crescita e posti di lavoro e consentirà il passaggio ad un'economia a basse emissioni di carbonio e che faccia un uso efficiente delle risorse”. Esso si basa sulla “convergenza fra una base orizzontale e un applicazione settoriale”, ovvero sulla creazione di un di un quadro intersettoriale che comprende l’intera materia della politica industriale, e su una considerazione attenta delle esigenze e delle specificità dei distinti settori.
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